viernes, 28 de febrero de 2020

Mejora regulatoria Ecuador


Antecedentes


Mediante Acuerdo Ministerial 18 152 del 09 de octubre de 2018, el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, dispone a la Subsecretaría del Sistema de la Calidad, en coordinación con el Servicio Ecuatoriano de Normalización – INEN y el Servicio de Acreditación Ecuatoriano – SAE, realizar un análisis y mejorar los reglamentos técnicos ecuatorianos RTE INEN; así como, los Proyectos de Reglamentos que se encuentran en etapa de notificación, a fin de determinar si cumplen con los legítimos objetivos planteados al momento de su emisión. 

¿Qué es la Mejora Regulatoria?

La mejora regulatoria es una política que consiste en la generación de normativas claras, trámites y servicios simplificados. El propósito de esta mejora regulatoria y simplificación administrativa radica en: 
  • Mejorar la relación entre los grupos de interés y el sector público
  • Garantizar la seguridad jurídica y la mejora del entorno regulatorio, confianza en la institucionalidad pública y privada
  • Atraer los negocios e inversiones, promover la innovación e impulsar el desarrollo de la economía popular y solidaria
  • Establecer acciones que mejoren las actividades económicas, mediante la simplificación de trámites y la eficiencia regulatoria
  • Reducir la carga regulatoria y sus costos, mediante análisis de impacto, utilización de medios tecnológicos y la participación de actores
  • Fomentar la mejora regulatoria y simplificación de trámites
  • Propender al ahorro fiscal y burocrático; agilizar los servicios públicos mediante plataformas tecnológicas

¿Qué aspectos son considerados?

La mejora regulatoria conlleva a la revisión de los reglamentos técnicos los que deben estar orientados a salvaguardar los objetivos legítimos que se describen en el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de la Organización Mundial del Comercio – OMC. El Ecuador al ser miembro activo de la OMC, se acoge a los acuerdos emitidos y firmados entre los países miembros.
Los objetivos legítimos son:
  • Protección de la seguridad o la salud de las personas,
  • Protección de la salud, la vida de los animales y los vegetales,
  • Protección del medio ambiente
  • Prevención de prácticas que induzcan a error.
  • Seguridad nacional

A la fecha el Ecuador cuenta con 162 Reglamentos Técnicos Ecuatorianos vigentes,  de  los cuáles 110 de ellos son controladas por el Sistema Ecuapass a través de la Ventanilla única Ecuatoriana (VUE-INEN), es decir, aquellos productos que están inmersos en un reglamento técnico necesitan demostrar su cumplimiento, para así obtener el Certificado de Reconocimiento INEN, documento necesario en el proceso de nacionalización  de las mercancías para su posterior comercialización.

En base a lo expuesto,  el INEN dando cumplimiento al Acuerdo Ministerial 18 152 de Mejora Regulatoria, a través de la Dirección Técnica de Reglamentación ha efectuado la revisión de los 167 reglamentos técnicos ecuatorianos vigentes y de 9 proyectos de reglamentos técnicos, con el objetivo de establecer reglamentos técnicos claros y aplicables, y brindar al consumidor productos de calidad y que cumplan con los requisitos mínimos para salvaguardar los objetivos legítimos establecidos por la Organización Mundial de Comercio.

¿Qué actores participaron en la revisión de los RTE?

Con la finalidad de brindar transparencia en el proceso de mejora regulatoria se realiza reuniones de socialización y trabajo con todas las partes interesadas como son: Cámaras de Comercio, Asociación de comerciantes, industrias, importadores y fabricantes, así como Ministerios, Agencias de control, entre otros actores nacionales e internacionales.

viernes, 18 de octubre de 2019

Beneficios de la reglamentación técnica



La elevación de los niveles de vida en todo el mundo ha impulsado la demanda de productos seguros y de alta calidad por parte de los consumidores. Lo que ha inducido a muchos gobiernos a adoptar reglamentos Técnicos. Los crecientes problemas de contaminación del agua, la atmósfera y el suelo han llevado a las sociedades modernas a buscar productos no nocivos para el medio ambiente.

La reglamentación técnica es una herramienta adoptada con el objeto de proteger la seguridad o la salud de las personas y la vida de los animales o de los vegetales además sirven para prevenir prácticas que puedan inducir a error o engaño al consumidor y, que esto no se convierta en un obstáculo técnico innecesario al comercio.

Un reglamento técnico sirve para que los consumidores o usuarios puedan disponer de productos sanos, no contaminados, seguros para el uso y procurando que no contaminen el ambiente; que la información indicada en la etiqueta del producto sea verdadera y no confundan al consumidor o usuario.

La diferencia entre una norma y un reglamento técnico reside en la observancia. Mientras que la conformidad con las normas es voluntaria, los reglamentos técnicos son de carácter obligatorio.

Otros objetivos de los reglamentos son la calidad, la armonización técnica o, simplemente, la facilitación del comercio. Los reglamentos relativos a la calidad, por ejemplo, los que exigen que las frutas, legumbres y hortalizas alcancen un determinado tamaño para poder ser objeto de comercio en algunos países desarrollados.

La mayor parte de esos reglamentos prevén la protección de los consumidores mediante su información, en forma principalmente de etiquetado. Otros reglamentos incluyen prescripciones en materia de clasificación y definición, embalaje y medidas (tamaño, peso, etc.) para impedir prácticas que induzcan a error.

Fuente: Información extraída de un documento de la Organización Mundial de Comercio.








martes, 20 de agosto de 2019

Ventanilla Única Ecuatoriana – VUE


La Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) para el Comercio Exterior, es el sistema mediante el cual a través del portal de Ecuapass se realizan los diferentes trámites que requieren los operadores económicos para la exportación o importación de productos específicos controlados por VUE.

La VUE en Ecuador inicia sus operaciones en noviembre de 2012. Fue desarrollado por KCingle-Cupia como parte de un convenio con la Aduana de Corea del Sur.

En el país, existen 20 instituciones de control sujetas a implementación de la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE), facilitando  la autorización de certificados para la importación y exportación de bienes, entre ellas están:


  • Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE);

  • Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN)

  • Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) con sus entidades adscritas como la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro (Agro calidad) y el Instituto Nacional de Pesca (INP);

  • Ministerio de Salud Pública e Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical "Leopoldo Izquieta Pérez" (INH);

  • Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC);

  • Ministerio de la Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP) y el Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE)

  • Banco Central del Ecuador (BCE);

  • Ministerio de Gobierno, la Dirección Nacional de Antinarcóticos, y la Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional.

Entre las otras entidades de control que integrarán la Ventanilla Única Ecuatoriana está el Consejo Nacional de Sustancias, Estupefacientes y Psicotrópicas, la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, el Ministerio de Turismo, así también las entidades de la Administración Pública Central e Institucional que tenga relación con el comercio exterior.
El volumen de transacciones mediante la VUE se ha triplicado en los últimos tres años con un aproximado de 1.2 millones de trámites, los documentos emitidos mediante este sistema se pueden verificar en línea tanto por el usuario, como por la autoridad sanitaria en el país de destino, garantizando su autenticidad.

Para utilizar este sistema los usuarios requieren:

  • Estar registrados al sistema y tener la firma electrónica.

  • Llenar el formulario electrónico y adjuntar los documentos requeridos para registrar la solicitud en el sistema.

  • Pagar la tasa correspondiente al trámite.

Beneficios

  • Uso de firma electrónica – cero papeles.

  • Integración de todas las operaciones de comercio exterior.

  • Alta seguridad en transacciones.

  • Consulta del estado de trámites.

  • Mayor funcionalidad.

  • Reducir significativamente el tiempo y los costos de transacción en la realización de actividades de comercio exterior.

  • Facilitar la tramitación de autorizaciones y certificaciones en un sólo punto de acceso vía internet.

  • Reducción de probabilidad de información diferente entre registros.


Actualmente en el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN), se tramitan alrededor de 200 solicitudes al día para la obtención del certificado de reconocimiento INEN, documento requerido para desaduanizar aquellos productos importados sujetos a demostrar el cumplimiento  los Reglamentos Técnicos Ecuatorianos RTE INEN,.

La automatización e integración y trabajo en equipo con SENAE ha permitido al INEN reducir los tiempos de atención y el número de subsanaciones.

En la gráfica 1, se puede ver como se han ido reduciendo los tiempos,

Gráfica 1. Tiempos  promedios de atención 2018 y 2019.



En la gráfica 2, observamos el porcentaje de solicitudes subsanadas dentro del proceso de emisión del Certificado de Reconocimiento INEN es del 16% para el año 2018, mientras que para el 2019 es del 13%, se espera que para el 2020 este porcentaje sea inferior al 10%.
Gráfica 2. Porcentaje de Solicitudes sin subsanación año 2018 y 2019




El porcentaje de solicitudes subsanadas dentro del proceso de emisión del Certificado de Reconocimiento INEN es del 13%


 


Acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales


Los acuerdos comerciales consisten en convenios entre estados, los cuales buscan armonizar los intereses particulares en materia de comercio, incrementando los intercambios entre las partes firmantes. Estos acuerdos entre países, tanto bilaterales como multilaterales, constituyen una de las herramientas vitales en la diplomacia internacional, el comercio y la resolución de conflictos. Ambos permiten que los estados se unan y superen desafíos a través de principios jurídicos.

Un acuerdo bilateral existe cuando dos naciones soberanas alcanzan consensos en relación con sus intereses comerciales.  Este tipo de acuerdos quedan plasmados en un documento vinculante; por lo tanto, ambas naciones están obligadas a su cumplimiento. Tomando en cuenta que actualmente nos desarrollamos en un contexto mundial globalizado, los acuerdos bilaterales facilitan el intercambio de bienes, productos o servicios y, como resultado, generan una relación comercial más fluida.

A diferencia de los acuerdos bilaterales, los acuerdos multilaterales son convenios internacionales en los que participan tres o más estados miembros. Normalmente, estos acuerdos están abiertos a todos los países que cumplen los requisitos exigidos. En términos breves, un acuerdo comercial multilateral se define como un convenio vinculante entre tres o más partes con relación a términos comerciales específicos de interés para dichos países.

Desde 1969 con el Acuerdo de Cartagena CAN hasta la actualidad, el Ecuador cuenta con varios acuerdos comerciales vigentes tanto bilaterales como multilaterales: 


  • Acuerdo de Cartagena CAN (1969).

  • Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociación con México (1987).

  • Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica con Cuba (2001).

  • Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica CAN-MERCOSUR (2005).

  • Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica con Chile (2010).

  • Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Ecuador con Guatemala (2013).

  • Acuerdo Comercial Ecuador – Unión Europea (2016).

  • Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Ecuador con El Salvador (2017).

  • Acuerdo de Alcance Parcial con Nicaragua (2017).
Acuerdo de Asociación Económico Inclusivo entre la República del Ecuador y los Estados AELC (2018).

Además, nuestro país forma parte de Acuerdos Marco (ALADI y OMC), Acuerdos de Cooperación de Origen y con la Alianza del Pacífico. Sin embargo, dentro de la Ventanilla Única Ecuatoriana del Servicio Ecuatoriano de Normalización INEN, los Acuerdos con la CAN y la Unión Europea son los únicos que cuentan con un acuerdo ministerial para su aplicación dentro de los procesos de importación en el país.