Arquitectura del Comercio Exterior

El comercio exterior es la compra o venta de bienes y servicios que se realiza fuera de las fronteras geográficas de un país (en el exterior).  

El comercio exterior generalmente se encuentra sujeto a diversas normas tanto de control de los productos (sanitarios, seguridad, etc.), como de procedimientos (trámites burocráticos, registros, etc.) y de tributación (impuestos, aranceles, etc.). 

El objetivo principal del comercio exterior es satisfacer la demanda de los consumidores aprovechando las ventajas comparativas que tiene cada país. El concepto que engloba el comercio exterior de todos los países es el de comercio internacional.  

En nuestro país  existe  el Sistema Aduanero Ecuatoriano – Ecuapass, el cual permite a los Operadores de Comercio Exterior realizar todas sus operaciones aduaneras de importación y exportación. 

La Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) es una herramienta electrónica mediante la cual los usuarios de los servicios aduaneros y, en general, todos los operadores de comercio exterior, presentarán los requisitos, trámites y documentos necesarios para la realización de operaciones de comercio exterior. El objetivo general de la VUE es optimizar e integrar procesos de comercio exterior; en este sistema se encuentran integradas varias instituciones del estado que de acuerdo a sus correspondientes marcos legales emiten autorizaciones para que los operadores de comercio exterior puedan realizar los trámites aduaneros con fines de importación de mercancías sujetas a regulaciones.  

En el caso del INEN, la VUE se aplica para la obtención del Certificado de reconocimiento INEN 1, documento exigible como soporte a la declaración aduanera para todos los productos importados sujetos al cumplimiento de los reglamentos técnicos ecuatorianos RTE INEN, en cumplimiento de que establece la Resolución 001-2013-CIMC del MIPRO, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N° 4 del 30 de mayo del 2013. 

La VUE, fue creada con el objetivo de asegurar el derecho de los ecuatorianos a recibir productos importados de calidad, dentro de este ámbito la VUE se desempeña con un equipo multidisciplinario de técnicos especializados en diferentes sectores tales como: químico-alimentos, mecánico, eléctrico-electrónico y textil-rotulado. La verificación de la calidad se realiza mediante la revisión documental de la información que presentan los importadores en cumplimiento con los Reglamentos Técnicos Ecuatorianos vigentes y controlados, una vez que se ha demostrado la trazabilidad y cumplimiento de la información, el INEN como entidad competente, emite el Certificado de Reconocimiento INEN 1, con lo que el producto puede ingresar al país. 

Diariamente se receptan aproximadamente 300 solicitudes, mediante Resolución 001 CIMC del 30 de mayo del 2014 art 11.determina lo siguiente: “Este certificado de reconocimiento INEN se expedirá en el término máximo de 5 días contados a partir de la recepción de la documentación”, sin embargo gracias a las mejoras realizadas, las solicitudes se atienden en un promedio de 1.09 días. 

Facilitación al comercio

La globalización del comercio respecto a los alimentos procesados y el aumento de la inquietud de los consumidores sobre la calidad e inocuidad de los alimentos procesados, hace que cada vez sea más frecuente que los países requieran mayor garantía de inocuidad de los alimentos de las que se pueden lograr mediante la especificación y la aplicación de las normas de los productos, es por esto que, algunos países han logrado con éxito ampliar los requisitos reglamentarios y el enfoque de aprobación que se aplican a aquellas plantas procesadoras de alimentos. Las medidas sanitarias y  fitosanitarias tiene como objetivo precautelar la vida de las personas, animales y plantas, ante la posible contaminación u organismo patógeno.

Ecuador forma del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, el cual establece los principios para que los países firmantes establezcan sus propias normas, y  reglamentaciones, las mismas que beben estar fundadas en principios científicos y, además, que sólo se apliquen en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales y que no discriminen de manera arbitraria o injustificable entre miembros en que prevalezcan condiciones idénticas o similares.

¿Para qué sirven estas medidas?

Como  principal beneficiario están los consumidores, las medidas sanitarias y fitosanitarias contribuye a garantizar y en muchos casos asegurar la inocuidad de sus productos alimenticios. Los consumidores disponen de una información cada vez más amplia como consecuencia de la mayor transparencia en los procedimientos de los gobiernos y en los fundamentos de las decisiones por éstos adoptadas en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales.

Normas o Reglas de Origen

La normativa establecida en el Acuerdo sobre Normas de Origen de la Organización Mundial del Comercio (OMC) se especifican las disposiciones cuyo objetivo principal es el de armonizar las normas de origen no preferenciales, aparte de las relacionadas con el otorgamiento de preferencias arancelarias, tomando en cuenta que estas normas no se conviertan por si mismas en obstáculos al comercio.

De acuerdo a la OMC, “Las normas de origen son los criterios necesarios para determinar la procedencia nacional de un producto. Su importancia se explica porque los derechos y las restricciones aplicados a la importación pueden variar según el origen de los productos importados. Las prácticas de los gobiernos en materia de normas de origen pueden variar considerablemente. Si bien se reconoce universalmente el criterio de la transformación sustancial, algunos gobiernos aplican el criterio de la clasificación arancelaria, otros, el criterio del porcentaje ad valorem, y otros, incluso, el criterio de la operación de fabricación o elaboración. En un mundo en proceso de globalización es más importante aún lograr un cierto grado de armonización entre las prácticas adoptadas por los Miembros para aplicar tal prescripción”.

¿En qué casos se utilizan las normas de origen? 

Las normas de origen se utilizan en los siguientes casos:

- Al aplicar medidas e instrumentos de política comercial tales como los derechos antidumping y las medidas de salvaguardia;

- Al determinar si se dispensará a los productos importados el trato de la nación más favorecida (NMF) o un trato preferencial;

- A efectos de la elaboración de estadísticas sobre el comercio;

- Al aplicar las prescripciones en materia de etiquetado y marcado; y

- En la contratación pública.

Acuerdo sobre las Normas de Origen

En el Acuerdo se establece un programa de armonización de normas de origen que se viene implementado desde hace varios años por medio del Comité de Normas de Origen, teniendo en consideración que las normas de origen deben ser objetivas, comprensibles y previsibles. Mientras tanto no se complete dicha armonización, sus Miembros deben de velar porque sus normas de origen:

- “sean transparentes,

- no surtan efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio internacional,

- se administren de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable, y

-se basen en criterios positivos (en otras palabras, deberán establecer lo que confiere origen, no lo que no lo confiere).”

Interés de la armonización de las normas de origen  

Todos los países admiten que la armonización de las normas de origen, es decir, el establecimiento de normas de origen que apliquen todos los países y que sean las mismas sea cual fuere el objetivo de su aplicación facilitaría las corrientes de comercio internacional. De hecho, una mala utilización de las normas de origen puede convertirlas en un instrumento de política comercial per se en vez de ser un simple mecanismo auxiliar de un instrumento de política comercial. No obstante, dada la diversidad de las normas de origen, es de esperar que esa armonización resulte un ejercicio complejo. En 1981 la Secretaría del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles) elaboró una nota sobre las normas de origen y en noviembre de 1982 los Ministros convinieron en estudiar las normas de origen aplicadas por las Partes Contratantes del GATT. No volvió a hacerse mucho más en relación con las normas de origen hasta ya avanzadas las negociaciones de la Ronda Uruguay. A finales del decenio de 1980 lo ocurrido en tres importantes esferas hizo que se centrara más la atención en los problemas que planteaban las normas de origen:

- Mayor número de acuerdos comerciales preferenciales

- Aumento del número de diferencias por cuestiones de origen

- Mayor utilización de las leyes antidumping

Fuente:

https://www.wto.org/spanish/tratop_s/roi_s/roi_info_s.htm

https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.htm#iAgreement

Estructura de la Organización Mundial de Comercio

 

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países.

El objetivo es garantizar que los intercambios comerciales se realicen de la forma más fluida, previsible y libre posible.

La OMC tiene diversas funciones:

- Administra un sistema mundial de normas comerciales,

- Funciona como foro para la negociación de acuerdos comerciales,

 -Se ocupa de la solución de las diferencias comerciales entre sus Miembros, y

atiende a las necesidades de los países en desarrollo

- Todas las decisiones importantes son adoptadas por los gobiernos de los Miembros de la OMC: ya sea por sus Ministros (que suelen reunirse al menos una vez cada dos años), o por sus embajadores y delegados (que se reúnen regularmente en Ginebra).

La finalidad primordial de la OMC es abrir el comercio en beneficio de todos.

Estructura de la OMC (organigram_s.pdf)

Conferencia Ministerial

La Conferencia Ministerial, que habitualmente se reúne cada dos años, es el órgano de adopción de decisiones más importante de la OMC

Consejo General de la OMC

El Consejo General es el órgano decisorio de más alto nivel de la OMC en Ginebra. Se reúne periódicamente para desempeñar las funciones de la OMC.

Órgano de Solución de Diferencias

La solución de diferencias comerciales es una de las actividades básicas de la OMC. Se plantea una diferencia cuando un gobierno Miembro considera que otro gobierno Miembro está infringiendo un acuerdo o un compromiso que ha contraído en el marco de la OMC.

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC)

El Consejo General de la OMC se reúne como Órgano de Examen de las Políticas Comerciales para realizar exámenes de las políticas comerciales de los Miembros en el marco del MEPC y para examinar los informes periódicos del Director General sobre la evolución de las políticas comerciales.

Consejo del Comercio de Mercancías

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) abarca el comercio internacional de mercancías. El funcionamiento del Acuerdo General es responsabilidad del Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) que está integrado por representantes de todos los países Miembros de la OMC.

Consejo de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio

Información sobre la propiedad intelectual en la OMC, noticias y actas oficiales de las actividades del Consejo de los ADPIC y presentación de la labor realizada por la OMC en colaboración con otras organizaciones internacionales en esta esfera.

Consejo del Comercio de Servicios, sus Comités y otros órganos subsidiarios

El Consejo del Comercio de Servicios actúa bajo la orientación general del Consejo General y se encarga de facilitar el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y la consecución de sus objetivos.

Comité de Negociaciones Comerciales

El Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) funciona bajo la autoridad del Consejo General. Fue establecido en virtud de la Declaración de Doha. Se le encomendó el establecimiento de órganos subsidiarios de negociación encargados de los distintos temas de negociación.